美国发布《加密政策报告》：规范发展，全球领先

近日，美国政府公布了一份关于加密货币政策的重要报告，这是根据2025年初签署的一项新行政令制定的。该报告由财政部、证券交易委员会、商品期货交易委员会、联邦储备系统和白宫经济团队共同编制，旨在制定统一的加密货币战略。以下是报告的主要内容和解读：

1. 美国力争成为链上金融领域的领导者

报告强调美国在数字金融领域，特别是比特币、稳定币和链上资产方面，要保持全球领先地位。为实现这一目标，政府计划制定更明确的法规，鼓励创新，并吸引更多资本投入。

2. 稳定币监管框架

对于想发行与美元挂钩的稳定币的机构，报告提出了一系列要求：

• 必须获得相关牌照
• 保持充足的现金储备
• 确保及时兑付能力
• 接受定期审计
• 实施消费者保护措施
• 禁止虚假宣传

这些措施类似于香港和欧盟的做法，但更鼓励私营企业创新，而非推出官方稳定币。

3. 明确监管机构职责

为解决目前监管混乱的局面，报告建议国会尽快立法，明确划分证券交易委员会和商品期货交易委员会的职责：

• 证券类资产由证券交易委员会监管
• 商品类资产（如比特币）由商品期货交易委员会监管
• 对稳定币和交易平台建立单独的许可机制

4. 否定中央银行数字货币（CBDC）

报告明确表示美国不会发行央行数字美元，理由包括：

• 可能侵犯公民隐私
• 赋予政府过多权力
• 不符合美国自由市场精神

这一立场与共和党近年来的主张一致。

5. 加密资产税务与退休金政策

报告提到国税局将发布新指南，明确加密资产的税务处理方式，包括：

• 如何申报加密资产收入
• 区分"收入"和"资本利得"
• 允许雇主考虑将符合安全规范的主流加密货币纳入401k退休账户

6. 国家支持的区块链基础设施建设

报告建议使用国家资金支持以下领域：

• 链上结算系统
• 政府合规工具（监管科技）
• 加密审计
• 零知识证明等隐私技术

这可能会催生新的"链上国防高级研究计划局"或国家创新中心。

7. 比特币储备政策

虽然报告没有明确提出政府购买比特币的计划，但提到"长期稳定的比特币政策能加强国家战略资产多元化"，引发了市场对美国政府可能考虑囤积比特币的猜测。

总结

这份报告传达了美国政府对加密货币的态度：

• 不会禁止加密货币，而是致力于规范和制度化
• 不发行央行数字货币，但支持私营稳定币发展
• 呼吁国会尽快通过相关法规，明确监管机构职责
• 美国希望在全球加密金融领域占据主导地位

这一政策方向显示了美国政府对加密货币行业的长期规划和战略考量，旨在平衡创新、监管和国家利益。